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为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<冠盈体育(中国)官方网站：建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见>的通知》（厅字〔2017〕25号）、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<冠盈体育(中国)官方网站：建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见>的通知》（厅〔2018〕32号）精神，加快构建池州市资源环境承载能力监测预警体系，现结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记推动长江经济带发展和视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，建立起手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警体系，努力为“三优”池州建设贡献力量。

二、计划目标

到2018年底，配套政策体系基本形成。

到2019年底，建立资源环境承载能力监测预警数据库和信息技术平台。

到2020年底，建成覆盖全市的资源环境承载能力监测网络；资源环境承载能力实时监测和定期普查的体制机制基本形成，人才队伍和组织机构能够满足资源环境承载能力实时监测需求；资源环境承载能力监测预警定期报告、实时监测、按期发布；资源环境承载能力监测预警基础设施基本完善；政府监管与社会监督的监测预警合力基本形成。

三、重点任务

    （一）建立监测预警数据库

构建覆盖全市的资源环境承载能力监测网络，建立多部门监测站网协同布局机制，为监测预警数据库提供长期、稳定的监测数据源。市、县各有关部门现有的相关监测站网与资源环境承载能力监测网络的互联互通和数据共享交换。现有监测站网覆盖不全区域要加快网点布设，增加站网布设密度。

按照全省统一要求，规范我市资源环境承载能力监测、调查、普查、统计等分类和技术标准，建立分布式数据信息协同服务系统，加强历史数据规范化加工和实时数据标准化采集，健全资源环境承载能力监测数据采集、储存与共享服务体制机制。

依托统一的测绘基准和数据标准，运用云计算、大数据处理及数据融合技术，实现数据实时共享和动态更新。整合集成我市能源消费、空气质量、主要断面水源水质、耕地保有量、新增建设用地规模、环境质量、生态等资源环境承载能力方面的监测数据和历史数据，建设统一互联的监测预警数据库。

（二）建立监测预警信息技术平台

建立资源环境承载能力监测预警信息技术平台，由市信息办牵头建设，有关部门共同参与建设管理。平台要实现资源环境承载能力的智能分析、综合监管、动态评估、决策支持和可视化演示，并定期向各级政府、相关部门和社会公众发布监测预警信息。市各主管部门按照要求自行开展单项评价，市主体功能区规划主管部门组织有关部门对各县级行政单元资源环境承载能力进行综合评价，根据评价成果确定各县（开发区）超载类型、划分预警等级、解析超载成因，为制定管控措施提供数据分析和决策支持。其中每5年同步组织开展一次全市资源环境承载能力评价，每年对临界超载地区开展一次评价，实时对超载地区开展监测评价，动态了解和监测预警资源承载能力变化情况。

（三）建立一体化监测预警评价机制

资源环境承载能力评价结果经市直有关部门共同协商达成一致后对外发布。各单项评价结论要与综合评价结论以及其他相关单项评论结论协同校验后对外发布。全市和区域性资源环境承载能力监测预警评价结论，要与县区进行纵向会商、彼此校验，准确解析超载成因，科学设计限制性和鼓励性配套措施，增强监测预警的有效性和精准性。建立突发资源警情应急协同机制，对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。

（四）建立监测预警评价结论统筹应用机制

编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据资源环境承载能力监测预警评价结论，科学确定规划目标任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。修编各级各类空间规划，开展“多规合一”试点工作，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结果，科学划定空间格局，设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制，构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策程序。

（五）建立资源管控措施

加快水污染防治，实施流域环境综合治理工程。对水资源总量超载地区，暂停受理建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策。地下水超采区要开展综合治理，严格落实限采要求；对总量临界超载地区，暂停受理高耗能水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度；对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污口监管。

强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制设立各类新城新区和开发区。对耕地资源超载地区，禁止耕地非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度。逐步扭转耕地地力下降趋势；对临界超载地区，严格管控建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，用地指标向基础设施和公益项目倾斜，严格限制耕地非农非牧使用；对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，持续巩固和提升耕地质量。

（六）建立生态环境管控措施

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强对江、湖、山脉等自然生态系统的保护，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。划定并严守生态保护红线。在生态保护红线区域实施最严格的保护措施，最大程度地保障我市生态安全。对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复；对临界超载地区，加密监测生态功能退化风险区域，统筹山水林田湖草系统治理，合理疏通人口，遏制生态系统退化趋势；对不超载地区，建立生态产品价值实现机制，综合运用投资、财政、金融等政策工具，支持绿色生态经济发展。

提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评分、信息强制性披露、严惩重罚等制度。对环境、能源超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严重的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放、煤炭消费加大减量置换；对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发重大环境事件；对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。

（七）建立预警机制

集成单项评价结论，将各县级行政单元的资源环境承载能力分为超载、临界超载和不超载三种超载类型。结合过程评价，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。对红色预警区、绿色预警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖罚措施。对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，按照主体功能定位和资源环境承载能力改善情况，实施不同方式、不同程度的奖励性措施。

对红色预警区，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载的产业突出时间表，实行城镇建设用地减量化管理；对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业，依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停产停业以及对情节严重的相关责任人依法采取行政拘留的处罚措施，构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任；对在生态环境和资源方面造成严重破坏的，依照法律法规追究相关党委、政府及其相关部门领导和责任人的责任；有关县区（开发区）政府要根据超载因素制定系统性减缓程度的行动方案，限期退出红色预警区。

对绿色无警区，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，鼓励、支持在具有重要生态功能、水资源提供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点，鼓励符合主体功能区规划定位的适宜产业发展。

（八）建立监督考核机制

开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入信用信息共享平台，依法依规严肃追责。

贯彻落实《池州市生态文明建设目标评价考核实施细则》，将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，并作为年度目标管理绩效考核的重要参考，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

四、保障措施

（九）强化组织领导

市主体功能区规划主管部门负责资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调，各有关部门分别负责水资源、土地资源、环境、生态等监测预警数据库建设。市信息办负责综合平台建设或为综合平台建设提供技术支持。市主体功能区规划主管部门联合相关部门组织开展全市资源环境承载能力普查，共同发布综合评价结论。监测预警工作中的重大事项和主要成效要及时向市委、市政府报告。各县区（开发区）党委和政府要重视资源环境承载能力监测预警报告，贯彻落实限制性和奖励性措施，强化监督执行，确保实施成效。

（十）细化配套政策

有关部门要按照职责分工，制定各单项监测能力建设方案，完善监测站网布设，加强数据信息共享；出台相关细化配套政策实施细则，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境承载能力监测预警的引导约束作用。

（十一）提升保障能力

设立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升资源环境承载能力监测预警人才队伍专业化水平。建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制，确保监测预警各项工作高效运转、发挥实效。

（十二）加强社会监督

开展资源环境承载能力监测预警机制、超载地区资源环境治理等，要主动接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，畅通监督举报渠道，鼓励公众举报资源环境破坏行为。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，严格执行涉及公众切身利益的资源环境管控限制性措施，通过召开专题听证会等多种形式，广泛听取社会各界意见。

 

附件：三年行动计划施工方案

 

 

三年行动计划施工方案

 

序号	重点任务	时间节点	牵头责任部门
1	建立覆盖全市的资源环境承载能力监测网络；	2018年11月完成开工前各项前期工作，2019年6月底前网络建设完成	市环保局 市国土局   市水务局 市信息办
2	建立资源环境承载能力监测预警信息技术平台和分布式数据信息协同服务系统；	2019年3月工作取得实质性进展，2019年底基本建成。	市信息办 市环保局   市国土局 市水务局
3	建设监测网络，开展监测预警评价，并开展评价结果运用	2019年底实时监测能力基本形成，2020年底前监测网络建设完成，2020年底开展全市资源环境监测承载能力综合评价	市主体功能区规划主管部门   市环保局 市统计局
4	修编完成主体功能区规划	2018年底前	冠盈体育(中国)官方网站：
5	对全市水资源开展监测，并按要求开展水资源管控。	2018年底开展全市水资源单项评价，2019、2020常态化开展水资源评价，并对照评价结果进行结果运用	市水务局
6	对全市国土资源开展监测，开展土地资源管控	2018年底开展全市土地资源单项评价，2019、2020常态化开展土地资源评价，并对照评价结果进行结果运用	市国土局
7	对全市开展排污监测，开展排放权管控	2018年底开展全市环境资源单项评价，2019、2020常态化开展环境资源评价，并对照评价结果进行结果运用	市环保局
8	开展生态单项监测	参照绿色发展评价结果开展生态单项监测	市林业局
9	开展资源环境承载能力监测监督考核	按年度进行考核	市主体功能区规划主管部门   市统计局
10	发布资源环境承载能力监测预警报告	2020年6月底前	市主体功能区规划主管部门
11	建立资源环境监测承载能力专家库	2020年3月底前	市人社局
12	监测预警基础设施建设完成	2020年底	市环保局 冠盈体育(中国)官方网站：
13	优化产业结构和布局	2020年底	冠盈体育(中国)官方网站：
14	构建反映市场需求和资源稀缺程度的价格决策程序	2020年6月	冠盈体育(中国)官方网站：
15	开展重点流域环境综合治理	2020年底	市环保局